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年轻存“时间” 年老提“服务”——南京市养老服务时间银行上线

来源:江苏民政网作者:佚名 时间:2019-12-30 19:21:13 浏览量:0

2019年12月24日下午2点,在江苏省南京市养老服务质量指导中心,随着技术人员启动平台页面,南京市养老服务时间银行信息系统正式上线。南京市首批参加试点的12个区、24个街道、247个社区的养老志愿服务,从此刻起可以通过“我的南京”APP实现养老服务时间的通存通兑。据了解,这是全国首个在全市层面统一开展时间银行的创新举措,到2020年9月,南京市将在各区全面推广养老服务时间银行,实现全市通存通兑。

破解养老服务主体不足的现实抉择

据南京市民政局副局长陈芳介绍,时间银行的核心内容是指广大志愿者自愿参加社会助老服务,其服务时间按一定规则被记录并存储下来。这些志愿者年老后,可将所存时间提取出来,兑换成他人为自己提供的助老服务。

陈芳举例说,志愿者从社区银发助餐点将餐饮送到服务对象家里每次可存0.25小时,协助老人翻身及有效咳痰每次可存0.75小时。志愿者60岁以后就能根据自身情况,使用时间银行中的时长。志愿者和服务对象之间的匹配,可通过系统自动匹配、老人自主选择、志愿者主动接单、服务点人工派单四种方式进行。

按照南京市养老服务时间银行系列标准,时间银行分为非专业服务项目和专业服务项目两大类,每项服务都有具体的执行标准和内容。其中,非专业服务项目细分成助餐、助医、助浴、助洁、助急5大项13小类的服务,志愿者开展服务没有职业、资质限制;专业服务项目则直接分为生命体征监测、安全护理、协助更衣、床上洗头等17类服务,每项服务的志愿者都需要具备养老护理员证书(包括上岗证)、护士职业资格证书。

陈芳透露,南京是全国最早进入人口老龄化的城市之一,目前60岁以上老年人已超过147万人,占户籍人口的21%,而且目前全市老年人口仍在以每年4%到5%的速度递增。为积极应对人口老龄化的严峻挑战,亟须全面启动养老服务时间银行工作,破解养老服务主体不足的难题。

时间银行运行机制的全面支撑

今年7月,市政府印发《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》,对全市发展养老服务时间银行提出总体要求,明确重点任务、实施步骤和保障措施。要求从2019年12月起进入试点时段,2020年9月全面推广,届时将构建起“政府主导、通存通兑、权威统一”的全市时间银行运行机制。

先期参与试点的12个区、24个街道、247个社区,按照“统一管理、统一标准、统一平台”的原则,着力建构完整的政策支持体系、运行体系、信息系统和经费保障机制。

在政策支持体系方面,市民政局牵头相关部门制定了全市统一的时间银行运行标准规范,具体包括时间银行管理机构,服务点相关标准及管理制度、服务对象与志愿者的审核、注册、培训、退出等相关标准规范,志愿者提供服务的流程及服务标准,时间银行服务点及志愿者奖惩办法,时间银行专项基金管理办法,时间银行服务突发事件应急处置办法等6个方面。

在运行体系方面,构建了市区街社四级时间银行管理体系。其中,市级在养老服务质量指导中心设立“南京市养老服务时间银行管理中心”,负责对全市时间银行试点的统一管理;各区均依托虚拟养老院开设时间银行管理机构;各试点街道、社区则依托已有的社区居家养老服务中心设立时间银行服务机构。

在信息系统方面,由市大数据管理局支持,在“我的南京”APP中设立专门功能模块,开发了全市统一的养老服务时间银行信息系统。该信息系统与市公安、发改、团市委等5个部门10类数据进行实时比对,在技术上保证了志愿者注册、派单、接单、服务、评价监管等方面更加智能、更加快捷。

在经费保障机制方面,市政府在市慈善总会设立时间银行专项资金,由市财政专项投入,同时鼓励自然人、法人和其他组织捐款,用于为重点空巢独居老年人发放服务时间,并对因户籍迁离南京市的志愿者给予补助。目前,市财政启动资金1000万元已到位,南京证券股份有限公司首批捐赠150万元,助力时间银行发展。各区也安排专项资金,主要用于服务供需双方的意外保险、各级服务点的绩效补贴等运营管理支持。

此外,时间银行制度还充分考虑了灵活性、人性化的问题。比如,“志愿者有权选择时间银行账户有效继承人”“志愿者因户籍迁离本市退出时间银行,即享有按时间银行相关规定给予补助的权利”“个人志愿者账户以本人身份证号码为账户号开设时间银行账户,分为基本账户和捐赠账户”。

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